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 企業(yè)要聞 |
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| 我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)與政策建議 |
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、退耕還草、退牧還草等的政策支持下，取得了較快的發(fā)展。2005年之后，由于受良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等國(guó)家政策、市場(chǎng)價(jià)格以及其它因素的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏波動(dòng)很大，尤其是受糧食補(bǔ)貼政策影響，牧草種植面積大幅下降。目前，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)正處于逐步恢復(fù)發(fā)展階段。新時(shí)期發(fā)展發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)現(xiàn)代草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段；是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重大舉措；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)；是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑；是促進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的有效選擇。
?一、我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，逐漸興起的牧草產(chǎn)業(yè)，已初步形成了集種子繁育、牧草種植、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)聯(lián)接的產(chǎn)業(yè)鏈條。但自2004年以來(lái)，隨著國(guó)家糧食安全政策的強(qiáng)有力實(shí)施，對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)形成了不小的沖擊。自國(guó)內(nèi)發(fā)生“三聚氰胺”事件以來(lái)，許多大型養(yǎng)殖企業(yè)，特別是奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)始注重用苜蓿飼喂奶牛，以提高奶產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，從而拉動(dòng)了苜蓿等主要草產(chǎn)品價(jià)格的快速回升，導(dǎo)致近兩年我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)逐步趨向回升的勢(shì)頭。
?（一）我國(guó)牧草已初步建立起一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。20世紀(jì)90年代中后期，受農(nóng)業(yè)政策及農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的影響，一些企業(yè)和個(gè)人開(kāi)始從事牧草生產(chǎn)，我國(guó)草產(chǎn)業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出很多牧草種植和加工企業(yè)，并初步形成了牧草種子繁育、牧草種植、產(chǎn)品加工、貯運(yùn)銷(xiāo)售等一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。但牧草產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了草食畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求。目前，全國(guó)草產(chǎn)品加工企業(yè)300余家，其中年加工5萬(wàn)噸以上的有33家。總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為500多萬(wàn)噸，總實(shí)際生產(chǎn)加工量只有180多萬(wàn)噸，占設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的36%。2008年累計(jì)人工種草面積999.8萬(wàn)公頃，其中耕地種草面積342.3萬(wàn)公頃。2008年產(chǎn)干草6039.5萬(wàn)噸，不及國(guó)內(nèi)正常需求量的1/10。
?（二）我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大。在畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家，牧草屬于作物生產(chǎn)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。美國(guó)在20世紀(jì)50年代就將紫花苜蓿列入戰(zhàn)略物資名錄，草產(chǎn)業(yè)已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、改良中低產(chǎn)田和發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)由于長(zhǎng)期受農(nóng)耕文化的影響，牧草產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。只是在20世紀(jì)90年代末，在牧草國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的大背景下，牧草產(chǎn)業(yè)才出現(xiàn)了短暫的興盛。當(dāng)前，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)還非常落后，生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，所生產(chǎn)的大部分豆科牧草產(chǎn)品質(zhì)量較低，缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前我國(guó)年產(chǎn)牧草6000萬(wàn)噸，但商品草僅280萬(wàn)噸，且80％為3級(jí)以下。2008年美國(guó)干草收獲面積為2446.0萬(wàn)公頃，各類(lèi)牧草總產(chǎn)量達(dá)到1.48億噸，紫花苜蓿和其他牧草干草總產(chǎn)量分別為7094.4和7701.1萬(wàn)噸，一級(jí)品苜蓿干草占到苜蓿干草產(chǎn)品的70%以上，粗蛋白含量18%以上，出口苜蓿草產(chǎn)品總值達(dá)1.64億美元。
?（三）牧草產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局正在形成。牧草生產(chǎn)“兩帶一區(qū)”正在形成，即內(nèi)蒙古西部、甘肅、寧夏、陜西為核心的苜蓿生產(chǎn)帶，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古東部為核心的苜蓿生產(chǎn)帶以及河北、山東和山西為核心的苜蓿生產(chǎn)區(qū)。在牧草加工方面，目前已基本形成了東北、華北和西北草產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，青藏高原和南方草產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)區(qū)。隨著牧草產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)將在海河低平原、黃河沿岸、黃河三角洲、蘇北沿海平原和淮北平原區(qū)的鹽堿地、灘涂地等區(qū)域形成規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化的牧草生產(chǎn)。
?（四）草產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，在國(guó)際市場(chǎng)的份額很小，近年來(lái)呈凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)。我國(guó)的草產(chǎn)品品種主要是紫花苜蓿和羊草，其中紫花苜蓿占90%以上。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，77%為草捆，2%為草塊，8%為草顆粒，7%為草粉，6%為其他草產(chǎn)品，80%以上的苜蓿草產(chǎn)品粗蛋白含量14-16%。在國(guó)際草產(chǎn)品市場(chǎng)上，美國(guó)是最大的草產(chǎn)品出口國(guó)，日本是最大的草產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。2008年我國(guó)草產(chǎn)品出口18.05萬(wàn)噸，只占世界貿(mào)易量的2.9%；進(jìn)口量1.98萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易量的0.37%。
?（五）草產(chǎn)品需求快速增加，國(guó)內(nèi)供應(yīng)難以滿(mǎn)足需求。當(dāng)前，我國(guó)的畜牧業(yè)，特別是草食畜牧業(yè)已發(fā)展到相當(dāng)大的規(guī)模，傳統(tǒng)的“秸稈＋精料”的粗放型飼喂模式已難以為繼，近年來(lái)頻發(fā)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件更為草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式敲響了警鐘。養(yǎng)殖業(yè)者和決策部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到牧草對(duì)于草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。如自奶業(yè)中的“三聚氰胺”事件發(fā)生以來(lái)，國(guó)家政策及奶業(yè)市場(chǎng)不斷推動(dòng)著奶牛業(yè)的轉(zhuǎn)型，對(duì)苜蓿的需求量快速增加，苜蓿進(jìn)口量迅速提高，2009年我國(guó)進(jìn)口苜蓿干草7.66萬(wàn)噸，同比增加290.9%；出口苜蓿干草1.11萬(wàn)噸，同比減少58.7%。隨著奶業(yè)市場(chǎng)和其他畜產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷規(guī)范，我國(guó)對(duì)草產(chǎn)品的需求會(huì)快速增加，而國(guó)內(nèi)由于土地資源的稀缺，用于牧草生產(chǎn)的土地極其有限，因而國(guó)內(nèi)草產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀況日趨凸顯。
?二、牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
?（一）糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施擠壓了牧草種植。我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)曾在1999-2003年間發(fā)展較快，初步形成了牧草種植、收獲、產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售為一體的現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)化體系，成為當(dāng)時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)和農(nóng)民增收的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是在一些農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，依托當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)條件，新發(fā)展了規(guī)模較大的連片種植牧草的基地。而2004年開(kāi)始在全國(guó)范圍推開(kāi)的糧食直補(bǔ)政策，很大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性，相反卻擠壓了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“毀草種糧”的現(xiàn)象。以苜蓿種植為例，山東東營(yíng)在苜蓿種植鼎盛時(shí)期達(dá)到20萬(wàn)畝，目前只有4萬(wàn)畝左右（盛亦兵，2009）；河北滄州鼎盛時(shí)期達(dá)到110萬(wàn)畝，目前只有55萬(wàn)畝（劉忠寬，2009）；北京在牧草鼎盛時(shí)期達(dá)到29萬(wàn)畝，目前只有6萬(wàn)畝（武菊英，2009）。
?（二）牧草收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴(kuò)大。牧草收獲具有很強(qiáng)的季節(jié)性，即到了收獲季節(jié)必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)收割，這樣才能保證牧草養(yǎng)分不致太多損失；另一方面，手工收割一般要比機(jī)械收獲損失更多。目前種植牧草的地區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，牧草的產(chǎn)后收儲(chǔ)大多采用傳統(tǒng)的手工方式，導(dǎo)致牧草收割不及時(shí)，霉變、發(fā)黃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，失去了其應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，甚至對(duì)牲畜造成毒害。小規(guī)模分散種植同樣制約了牧草收儲(chǔ)的機(jī)械化作業(yè)。目前牧草種植大多分布在西部和華北邊遠(yuǎn)山區(qū)，立地條件較差、種植分散，一家一戶(hù)又沒(méi)有購(gòu)置收儲(chǔ)、加工等機(jī)械設(shè)備的條件和動(dòng)力，給牧草機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)很大影響。
?（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的滯后制約了牧草的質(zhì)量。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也離不開(kāi)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)約束和指導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)。而目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)牧草種子、牧草加工產(chǎn)品（草粉、草顆粒、草塊、草捆）等制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施肥、培土、收割、烘干（晾曬）、貯藏等也沒(méi)有制定具體的操作規(guī)程。最終導(dǎo)致種子雜質(zhì)多、牧草雜草多、草產(chǎn)品質(zhì)量差等突出問(wèn)題，影響了草產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口。
?（四）牧草收購(gòu)價(jià)格的劇烈波動(dòng)挫傷了農(nóng)民的積極性。由于我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)自起步階段就主要依賴(lài)出口而刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。本世紀(jì)初牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)草產(chǎn)品的強(qiáng)勁需求。當(dāng)時(shí)建立起來(lái)的大型苜蓿產(chǎn)品加工企業(yè)，其目標(biāo)市場(chǎng)主要瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)和東南亞國(guó)家。這樣，苜蓿的價(jià)格高低主要決定于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的好壞和對(duì)苜蓿產(chǎn)品需求量的多少，同樣也決定于這些國(guó)家的貿(mào)易政策。由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較為頻繁，且對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)常設(shè)置各種名義的貿(mào)易壁壘，造成國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)。而國(guó)內(nèi)由于畜禽產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制和監(jiān)管環(huán)境還很不成熟，養(yǎng)殖戶(hù)更愿意使用價(jià)低質(zhì)次的劣質(zhì)飼草料，使本來(lái)必需苜蓿的養(yǎng)殖行業(yè)——奶牛養(yǎng)殖基本不飼用苜蓿，肉牛、肉羊等的養(yǎng)殖更是見(jiàn)不到飼喂苜蓿。
?（五）牧草科技及推廣的滯后制約了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)雖然取得了突破性進(jìn)展，但牧草種植相關(guān)技術(shù)和機(jī)械技術(shù)仍是制約牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸障礙。一是牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏，如北京缺乏優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿品種的篩選與高效節(jié)水栽培技術(shù)；山東缺乏貯藏技術(shù)和草產(chǎn)品加工技術(shù)，草畜配套技術(shù)，牧草收獲技術(shù)；河南缺乏草產(chǎn)品（皂甙等）的精深加工技術(shù)等，均成為制約當(dāng)?shù)啬敛莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。二是國(guó)產(chǎn)牧草機(jī)械技術(shù)含量低，關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)的牧草機(jī)械裝備雖在不斷發(fā)展，但國(guó)產(chǎn)的牧草機(jī)械普遍存在技術(shù)含量低、品種少、適應(yīng)能力差、各機(jī)型之間配套性能差，以及單機(jī)可靠性差、作業(yè)效率和質(zhì)量差等問(wèn)題。大部分廠家只能生產(chǎn)割草機(jī)、粉碎機(jī)等簡(jiǎn)單機(jī)型，不能批量生產(chǎn)刈割壓扁機(jī)、打捆機(jī)等高檔機(jī)型，許多牧草機(jī)械只能依賴(lài)進(jìn)口，但大多數(shù)進(jìn)口機(jī)械又很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、分散種植的現(xiàn)實(shí)情況。
?（六）草畜結(jié)合不緊密，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)嚴(yán)重。畜牧領(lǐng)域多年來(lái)形成的秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)，對(duì)種草養(yǎng)畜不重視；草業(yè)領(lǐng)域單純研究牧草的生態(tài)價(jià)值，對(duì)其在畜牧生產(chǎn)中的重要作用沒(méi)有開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不夠，沒(méi)有對(duì)草產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)引起足夠重視，特別是理應(yīng)在當(dāng)前追求綠色、追求安全的現(xiàn)代消費(fèi)觀念中能顯著提高牧草的地位，但現(xiàn)實(shí)畜牧生產(chǎn)中，仍然是“秸稈＋精料”的落后飼喂模式。實(shí)踐證明，單純種草其效益是很有限的，但如果種草與養(yǎng)畜結(jié)合起來(lái)，牧草的潛在效益就能有效地轉(zhuǎn)化和增值。在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，以?xún)?yōu)質(zhì)牧草為主要飼草料的草食性精品畜產(chǎn)品是中高檔消費(fèi)品，其價(jià)格比以糧食和飼料為日糧的畜產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)倍。只有實(shí)現(xiàn)草畜結(jié)合，才能真正體現(xiàn)出草產(chǎn)品的價(jià)值。必須大力倡導(dǎo)種草養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、種草養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)兔，甚至還有種草養(yǎng)豬、種草養(yǎng)魚(yú)和種草養(yǎng)雞等。
?三、我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析
?（一）草產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)看好。自2000年以來(lái)，世界草產(chǎn)品貿(mào)易量一路下滑，價(jià)格一路飆升，凸顯了世界范圍內(nèi)草產(chǎn)品供求失衡的基本狀況。美國(guó)是世界上最大的草產(chǎn)品出口國(guó)，但草產(chǎn)品繼續(xù)大幅增加的潛力有限；日本是最大的草產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，近年來(lái)對(duì)草產(chǎn)品的進(jìn)口持續(xù)增加。多方面因素導(dǎo)致未來(lái)增加草產(chǎn)品的供給能力有限。一是近年來(lái)的能源危機(jī)加劇了對(duì)牧草的需求；二是隨著人們生活水平的提高和對(duì)健康安全的關(guān)注，對(duì)草食性畜產(chǎn)品的需求快速增加；三是全球性的糧食安全問(wèn)題持續(xù)存在，客觀上對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成現(xiàn)實(shí)擠壓。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者基于對(duì)健康、安全的不斷追求，對(duì)草食畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，特別是近年來(lái)不斷發(fā)生的動(dòng)物食品衛(wèi)生安全事件，更加強(qiáng)了對(duì)天然安全的草食畜產(chǎn)品的偏愛(ài)。
?（二）低碳經(jīng)濟(jì)觀念將助推牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入綠色的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它不僅是本世紀(jì)人類(lèi)最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力變革。草地是面積最大的綠色資源，具有固碳能力大、固碳成本相對(duì)低廉、固碳形式比較穩(wěn)定、地球溫度調(diào)節(jié)器等多重功能，是推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和保障。據(jù)測(cè)算，以種草、圍欄、補(bǔ)播、改良等綜合措施，每保護(hù)建設(shè)1公頃草原，投入約1000元，能固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200元；而人工造林每固定1噸碳的成本約為450元，是草原的2.25倍。草原植被所保護(hù)的地面，對(duì)于減少長(zhǎng)波輻射、調(diào)控大氣溫度等，起到了關(guān)鍵性的作用。因此，在全球正推行低碳經(jīng)濟(jì)的今天，具有吸碳、固碳優(yōu)越性的牧草產(chǎn)業(yè)將具有非常有利的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，未來(lái)幾年將處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
?（三）牧草種植繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)?；七M(jìn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，牧草種植正在逐步向羊、牛、兔、鵝等草食畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，這些地區(qū)在發(fā)展牧草種植時(shí)立足發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況，已由零星的一家一戶(hù)種植逐步向規(guī)?；较蜻~進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)的牧草產(chǎn)業(yè)主要分布在甘肅、河北、陜西、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、海南、四川、云南等省份，牧草種植的“兩區(qū)一帶”格局基本形成。牧草加工已逐步形成東北、華北和西北草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，青藏高原和南方草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)區(qū)。未來(lái)，隨著我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，節(jié)糧型草食畜牧業(yè)區(qū)域化的進(jìn)一步發(fā)展，牧草產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)模化推進(jìn)。
?（四）牧草產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有所加快。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求，牧草產(chǎn)業(yè)中迅速崛起一批龍頭加工企業(yè)，如成都大業(yè)、寧夏農(nóng)墾、橫店草業(yè)等，2008年，我國(guó)牧草加工企業(yè)達(dá)到300多個(gè)，其中設(shè)計(jì)加工能力5萬(wàn)噸以上的33個(gè)，占11%。通過(guò)牧草加工企業(yè)的帶動(dòng)，在部分地區(qū)初步形成了“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。近兩年，隨著人們對(duì)“三聚氰胺”事件認(rèn)識(shí)的不斷深入，部分企業(yè)更加注重優(yōu)質(zhì)牧草對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要性，如北京三元綠荷、內(nèi)蒙古多倫綠滿(mǎn)家生態(tài)肉牛繁育場(chǎng)等與草農(nóng)簽訂協(xié)議，按照合同價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的牧草。
?四、推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議
?（一）應(yīng)盡早實(shí)施扶持牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。首先應(yīng)盡早出臺(tái)種植牧草與種糧享受同樣的優(yōu)惠政策。種植牧草在一定條件下可以替代飼料糧的種植，并且是提高草食家畜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的最有效措施。建議盡快出臺(tái)牧草良種補(bǔ)貼政策、種植牧草直補(bǔ)政策和牧草種植、收儲(chǔ)、加工機(jī)械補(bǔ)貼政策等，盡快實(shí)現(xiàn)種植牧草與種植糧食作物享受同樣的優(yōu)惠政策。其次，應(yīng)扶持牧草專(zhuān)業(yè)合作組織的快速發(fā)展。在當(dāng)前一家一戶(hù)的分散種植情況下，必須建立適當(dāng)?shù)慕M織，將分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，以共同完成一些一家一戶(hù)難以完成的社會(huì)化服務(wù)。扶持建立牧草專(zhuān)業(yè)合作組織將是保障為社員提供社會(huì)化服務(wù)的良好形式。建議財(cái)政為合作社提供必要的服務(wù)設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)合作社的統(tǒng)一規(guī)范種植制度、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收割打捆、統(tǒng)一收購(gòu)等社會(huì)化服務(wù)，就可解決制約當(dāng)前牧草發(fā)展的突出問(wèn)題。
?（二）積極培育苜蓿加工龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。牧草種植戶(hù)需要尋找穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，需要提供社會(huì)化服務(wù)，需要提供優(yōu)良的品種，需要提供先進(jìn)適用的技術(shù)推廣與服務(wù)，這樣她們才能一心一意從事專(zhuān)業(yè)化苜蓿種植，才能提高其生產(chǎn)效率。牧草龍頭企業(yè)的培育主要應(yīng)在設(shè)備購(gòu)置上給予補(bǔ)貼，在貸款融資、稅收征收等方面給予與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。政府應(yīng)積極行動(dòng)，采取一切措施和必要手段，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，幫助和扶持當(dāng)?shù)丶航?jīng)建成、具備一定的加工能力、并形成一定生產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，使其成為真正的龍頭，依托龍頭企業(yè)實(shí)施草業(yè)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化大生產(chǎn)，扶持龍頭企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)草業(yè)市場(chǎng)。
?（三）應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)觀念，切實(shí)實(shí)施“三元結(jié)構(gòu)”。首先應(yīng)摒棄種草占用糧田，從而影響國(guó)家糧食安全的傳統(tǒng)觀念。從目前我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的實(shí)踐來(lái)看，種植苜?？稍谝欢ǚ秶鷥?nèi)替代飼料糧的種植，由此而導(dǎo)致飼料糧占用耕地的減少完全可以滿(mǎn)足目前奶牛日糧對(duì)苜蓿所需。其次，應(yīng)大力宣傳和推廣“糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)”種植模式，充分利用不同地區(qū)的荒灘、荒地等閑置資源，充分利用苜蓿對(duì)中低產(chǎn)田的改造作用和對(duì)土壤的改良作用，以更好實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
?（四）構(gòu)建多元化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。首先是企業(yè)與農(nóng)民結(jié)合，訂單生產(chǎn)開(kāi)發(fā)種草。由企業(yè)和農(nóng)民簽訂牧草生產(chǎn)協(xié)議，明確任務(wù)和要求，企業(yè)墊付部分啟動(dòng)資金，負(fù)責(zé)生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，按協(xié)議要求收購(gòu)草產(chǎn)品；農(nóng)民按協(xié)議要求，搞好生產(chǎn)管理，向企業(yè)提供合格足量的草產(chǎn)品。第二，是農(nóng)民聯(lián)手合作，連片規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)建立草產(chǎn)業(yè)合作社等組織形式，把同一片土地的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，采取統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)售，進(jìn)行連片規(guī)?；a(chǎn)管理，方便機(jī)械化作業(yè)，保證技術(shù)到位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種、科學(xué)管、科學(xué)收，提高生產(chǎn)水平和綜合效益。
?（五）強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高組織化程度。加強(qiáng)牧草生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，是提高牧草生產(chǎn)技術(shù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是圍繞牧草生產(chǎn)加工基地建設(shè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)牧民提供生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)等系統(tǒng)化服務(wù)。二是要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)多種形式的合作經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其在產(chǎn)銷(xiāo)銜接、信息技術(shù)服務(wù)、組織銷(xiāo)售、協(xié)調(diào)銷(xiāo)售價(jià)格等方面的作用。三是加強(qiáng)基層牧草技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層草業(yè)服務(wù)站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。 |
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